瞄准三大主线 地方财政加力提效

近期，多地公布2022年预算执行情况及2023年预算草案报告。中国证券报记者梳理发现，今年地方财政支出强度将加大。地方财政支出将围绕促进消费恢复、增加有效投资、为市场主体减负三大主线重点发力。

支出强度加大

从多地2023年预算草案看，财政支出安排普遍同比增长。比如，云南省地方一般公共预算支出6900亿元，比上年执行增长3%；贵州省一般公共预算支出按5620亿元安排（含中央提前下达转移支付相对固定部分），比2022年初预算5300亿元增加320亿元，增长6%，年度预算执行中，中央非固定专项补助下达后，实际支出还会增加。

广东省财政厅厅长戴运龙表示，今年在预算安排上体现“三个加力”。一是财政支出强度加力，多措并举增加可用财力，适度扩大财政支出规模；二是专项债稳投资加力，积极争取中央专项债券额度支持，优化重点投向领域，持续拉动全省投资增长；三是财力下沉基层加力。

业内人士预期，2023年财政政策力度比2022年更大。在光大证券首席宏观经济学家高瑞东看来，加力提效意味着2023年财政基调将持续积极，指向赤字率或有所上调；同时，财政政策要可持续、债务风险可控，意味着地方政府加杠杆空间有限。预计2023年中央财政赤字规模达3.3万亿元，较2022年上行超6000亿元；地方财政赤字规模7200亿元，与2022年基本持平。

扩投资促消费

多地在预算报告中强调，将全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。其中，扩投资、促消费是重点。

专项债是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。Wind数据显示，1月新增专项债发行超过4900亿元，早发快发特征明显。

1月31日，山西省发行政府债券212.96亿元，全部为新增债券，其中新增专项债198.75亿元。山西省财政厅介绍，财政部提前批额度下达后，全省全力提升发行节奏，本批新增专项债券资金集中用于山西省保基本、保战略的关键任务。

“从2023年提前批额度下达时间较早、各地进一步提前储备项目、1月发行较大规模新增专项债等信号看，今年是一个典型的财政靠前发力年。”广发证券资深宏观分析师吴棋滢说。

在促进消费恢复方面，湖南省提出，加大税收、社会保障、转移支付等调节，优化收入分配结构，增强居民消费能力。贵州省提出，积极筹集资金支持发放消费券等提振消费的政策。

“部分地方向居民发放消费券，就是一种最直接的财政促进消费的方式。”粤开证券首席经济学家罗志恒说，加强物流、冷链、大型商超消费场景基础设施建设，也是财政政策助力消费的一个方向。

为企业减负

为市场主体减负增能同样是地方财政发力重点。

云南省提出，全面落实组合式税费支持和助企纾困政策，大力提振市场信心，激发市场活力。广东省提出，2023年将从支持企业上规模、提效能、拓市场以及优化完善助企纾困政策四方面加大财力倾斜。

“持续完善和精准化减退税政策是2023年财政政策发力点之一，但更注重精准助企纾困。”开源证券分析师何宁认为。

财政部有关负责人日前明确，2023年，财政部门将继续完善税费支持政策，着力纾解企业困难。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施，增强精准性针对性，及时解决市场主体反映的突出问题。

中信建投证券首席经济学家黄文涛预计，2023年财政贴息和减税降费将并行。“减税降费政策将根据实际情况统筹，该延续的延续，该优化的优化，着力纾解企业困难。同时，财政贴息政策可以通过较少的财政资金撬动企业主体投资意愿，而且可以通过定向发放，用以支持特定领域的资本性支出。”他说。