周延礼：我国保险业40年跨越发展 按国际经验需100年

“第十七届财经年会”于2019年11月12日-13日在北京召开。全国政协经济委员会委员、国务院参事室特约研究员、原保监会副主席周延礼出席并演讲。周延礼回顾了中国保险业的发展，据最新的数据显示，我国银行业总资产为285万亿，保险业总资产为20万亿，银行、保险加起来超过305万亿。“这样一个规模，稳居世界第一位”，周延礼称，经过近40年的努力，我国保险业的规模先后超越了德国、法国、英国、日本。自2017年起，全球排名上升到第二位，成为了全球最重要的新兴保险市场大国。

周延礼指出，按照国际的经验，要实现这样一个跨越，最少需要一百年的时间。中国继续保持着第二位世界保险大国的地位，预计2019年还会继续地来缩短与头位的距离，头位就是美国保险市场。

周延礼将我国保险业的发展概括为五个阶段。

一是1949-1978年，建立统一的国家保险机构。当时召开了第一次的全国保险工作会议。1949年9月25日-10月6号，由中国人民银行总行组织的第一次全国的保险工作会议于北京召开，为新中国保险事业的发展指明了方向。1949年10月20日中国人民保险公司在北京成立，宣告了新中国统一的国家的保险机构的诞生。中国人民保险公司成立之后，依靠人民政府的有力支持，迅速在全国建立起广泛的分支机构，以国营公司的雄厚实力开展了各项保险业务，担负起领导全国保险业的任务，开辟了中国人民独立自主办保险的新纪元。

二是1979年-1991年，恢复了国内业务和市场主体多元化发展阶段。1979年4月，根据国务院批示，中国人民银行印发了《关于恢复保险业务和加强保险机构的通知》，逐步地恢复了国内的保险业务。1979年11月，全国保险工作会议对恢复保险业务进行了总体的部署，国内的保险业务逐步地恢复。1985年3月，国务院又颁布了《保险企业的管理暂行条例》，市场结构从中国人民保险公司一家垄断，进入了多主体的发展阶段。1988年底，十多家外资保险公司在北京设立了16家叫代表处也好，联络机构也好，为未来保险机构的发展奠定了基础。在这个阶段本人是参与者，近40年中国保险业的发展已经伴随着国家的体制改革、对外开放而发展起来了。

三是1992年-2001年，保险市场对外开放试点的阶段。标志是1992年9月，中国人民银行批准美国友邦保险在上海设立了分公司，标志着我国的保险市场正式对外开放。

1995年，也是有非常重要的立法年份，《中华人民共和国保险法》正式颁布，我国的保险业进入了规范的发展时期，保险业务经营体制改革和国有保险体制改革也随之提速。同时保险业对外开放的试点城市，原来只有上海一个地方，扩大到广州、北京等一系列大中小城市，一批外国的保险公司获准进入中国的保险市场。

四是加入WTO之后，从2002年开始起，保险业全面地发展阶段。2001年12月中国正式成为世贸组织成员，过渡期结束之后，我国的保险业全面发展，有保险公司、保险中介公司、再保险公司、保险资产管理公司等市场主体统一开放、竞争有序、充满活力的保险市场体系逐步地建立起来了。2006年国务院发布了《保险业改革发展的若干意见》，这是历史上第一次由国务院发布的，关于保险业如何发展、怎么发展，涉及到改革的一些内容。

当时这个文件涵盖主要三大块内容，第一个是要大力发展农业保险。第二个是大力发展养老保险。第三个是大力发展责任保险。明确提出了保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发展程度、社会治理能力的重要标志。2006年我们俗称的国务院23号文件，定为了在社会治理能力这方面保险业发展怎么样，也确定为社会治理能力的重要标志，为以后包括我们十九届四中全会治理体系和治理能力的现代化建设，提前在一些制度上、操作方式上、运作形式上做了一些部署和安排。这些论断将保险业的发展定位提升到前所未有的高度，极大地开阔了发展的视野，拓宽了保险业发展的空间。

2014年国务院又发了第二份关于保险业的文件，就是要建立现代保险服务业，把保险作为现代服务业的重要内容，提到如何发展、怎么发展，特别是在全面建成小康社会当中，如何成为全面建设小康社会的重要的力量、重要的工具纳入进来，提高保险业服务全社会的能力和水平，同时为国家的经济发展和社会进步能够作出新的更大的贡献。这一方面都有一些规模的要求，比如说当时我们要提出保险业的保费规模要超过5万亿，同时占人均GDP的5%，目前为止是4%多。

五是保险的监管体制进一步地深化。2018年3月，中央决定分别撤销了保监会和银监会，重新组建了中国银保监会，统一地监管银行业、保险业。