财政部原部长楼继伟：明年预算赤字率可能需提高到3%以上

中国财政部原部长楼继伟12月25日在中国财富管理50人论坛·2022年会上表示，推动经济运行整体好转应当作为明年经济工作的首要任务，各项措施要加强针对性和有效性。

对于明年积极的财政政策如何加力增效，楼继伟认为，减税降费仍应作为主要措施，这有利于保住市场主体，而保住了市场主体就保住了就业。

“加力提效的另一个重点是优化支出政策。”楼继伟表示，今年推出了针对小微企业和个体工商户特别是接触性服务业减免房租政策，非常必要，但受财政能力所限，对出租方或承租方补贴力度不足。明年应当补上这块短板，还可以扩大补贴的项目，如水、电、燃气，这主要靠增加中央预算经常性开支，增加的支出一部分采取直达机制由基层政府执行，另一部分可以直达需要纾困的对象，采用的工具可以是阶段性发放消费券。通过税收和社保基金缴纳数据，可以区分出需要纾困的对象，应当利用好这一渠道。总体估算需要增加中央一般预算赤字。

楼继伟认为，地方预算赤字也可适当增加，按法律规定由地方一般债弥补，只能用于资本性支出。地方专项债不必纳入赤字，但必须用于有一定收益的公益性投资项目，考虑到这类项目已经不多，地方专项债限额可以适度增加，其中一部分可以继续用于化解地方隐性债务存量。总体上看，全国一般预算赤字需要增加，主要用于增加经常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

“有的专家提出可以增发特别国债，这需要从预算法的角度进行分析研判。”楼继伟表示，特别国债对应投资支出，并能够产生有稳定现金流的资产，年化收益要能够覆盖发债成本。无论从财政政策加力提效还是支持长期经济增长，实际上这类投资项目极少，提高一点中央和地方财政赤字率就完全可以解决问题，而且更合理合法。2020年曾经发行过一万亿元“抗疫特别国债”，是在特殊情况下采取的措施，并不是法律意义上的特别国债，对应的投资性支出不仅没有适宜的资产，而且一部分用于经常性开支。